建设工程因转包、违法分包导致建设工程施工合同无效的，实际施工人要求转包人、违法分包人对工程欠款承担连带责任的，人民法院应予支持，但转包人、违法分包人只在欠付工程款范围内承担连带责任。（江苏省内适用）
案情简介：
经招投标，2008年6月30日，国资公司（甲方）与云天公司（乙方）签订《蟠桃五期合同建设工程施工合同》一份，将蟠桃五期安置楼项目中58、59、60、65、69、74、79、84、89、93、94、97、99#共13栋楼工程发包给云天公司施工；同日，国资公司（甲方）与汉邦公司（乙方）签订《蟠桃五期合同建设工程施工合同》一份，将蟠桃五期安置楼项目中的13、14、46、47、48、52、53、54、55、56、57、64、68#共13栋楼工程发包给汉邦公司施工。上述合同均在徐州市建设局进行了备案登记。2008年7月1日，江苏广通建设工程有限公司徐州分公司成立。
2008年7月12日，窦英歌与广通徐州分公司签订《建设工程项目管理目标责任书》一份，工程内容：金山桥安置房工程68、64、57、54#楼；2008年8月29日，云天公司与案外人睢迎军（均）签订两份《施工协议书》，将蟠桃五期安置楼工程八标段79、84、94#楼转包给睢迎军实际施工。2009年3月16日，睢迎军将上述工程转包给广通徐州分公司。
2008年11月26日，广通徐州分公司与窦英歌签订《建设工程项目管理目标责任书》一份，工程内容：金山桥安置房工程汉邦68、64、57、54#楼，云天79、84、94#楼工程，广大八期二标1-7#楼。
2011年12月22日，江苏省滨海县人民法院作出（2011）滨刑初字第0266号刑事判决书，认定被告人陆正阳系江苏广通建设工程有限公司股东之一，自2008年3、4月份起，让他人伪造了”江苏广通建设工程有限公司”印章3枚，用于在徐州市等地私自成立分公司，包括成立广通徐州分公司，广通徐州分公司目前仍未被工商部门撤销登记。
后窦英歌因工程款的结算问题向原审法院提起诉讼，要求广通徐州分公司、江苏广通建设工程有限公司、云天公司、汉邦公司、国资公司连带支付工程款及逾期付款利息。2010年6月29日，广通徐州分公司因涉案工程的结算问题分别诉至该院要求云天公司、汉邦公司、国资公司支付工程款及逾期付款利息。
法院观点：
关于转包人汉邦公司、云天公司是否应当对实际施工人承担连带责任问题。法院认为，因涉案工程系汉邦公司、云天公司非法转包给广通徐州分公司，涉案转包合同因违反法律规定，应为无效。广通徐州分公司系非法设立，无法人资格，相关责任应由实际负责人陈鹏、李习奎承担。转包人汉邦公司、云天公司应当对广通徐州分公司实际负责人陈鹏、李习奎欠付实际施工人窦英歌的工程款在汉邦公司、云天公司欠付陈鹏、李习奎工程款的范围内承担连带责任，即汉邦公司对其中的637185.92元及相应利息承担连带责任，云天公司对其中的1639790.32元及相应利息承担连带责任。
企业防范：
江苏省高级人民法院08年发布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第二十三条第二款规定“建设工程因转包、违法分包导致建设工程施工合同无效的，实际施工人要求转包人、违法分包人和发包人对工程欠款承担连带责任的，人民法院应予支持，但发包人只在欠付的工程款范围内承担连带责任。”本案例裁判观点突破了江苏省高院08年意见，将只在欠付工程款范围内承担连带责任从发包人延伸到转包人、违法分包人。
特别说明：1、上述裁判规则仅在江苏省内适用，其他省份做法与江苏不一致。因此作为总包人应当严格按照法律规定，严格审核分包人的资质，合法进行专业分包或者劳务分包，杜绝非法转包、违法分包；2、合法的专业分包、劳务分包不可以突破合同相对性。
案例索引：
江苏省高级人民法院（2013）苏民终字第0267号“窦英歌与陈鹏、李习奎等建设工程施工合同纠纷二审民事判决书”。（孙宁连）
